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党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，着眼未来五年党和国家事业发展作出顶层设计、战略擘画，是新时代新征程推进中国式现代化的纲领性文件。习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》中指出，“坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力”，深刻阐明了进一步全面深化改革的现实逻辑、实践路径和目标要求，为在新征程上做好全面深化改革工作提供了行动指南。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，必须同学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，一体化、深层次把握全面深化改革的历史伟力、时代意义、关键举措，不断运用改革办法破难题、增动力、激活力。
紧扣发展成就，深刻认识改革的历史伟力
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，突出制度建设这条主线，推出了一系列重大改革举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面深化改革取得重大实践成果、制度成果、理论成果。
《建议》指出，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
“十四五”时期，我国GDP接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三大台阶，2024年超过134万亿元，按不变价计算较2020年增长23.9%，年均增长5.5%；我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列；2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，稳居世界第二，2025年我国在全球创新指数排名中首次跃升至第10位；2021—2024年，内需对经济增长平均贡献率达86.8%，其中最终消费支出平均贡献率59.9%，比“十三五”时期提高11.1个百分点；全国居民人均可支配收入从2020年的3.2万元增加至2024年的4.1万元，扣除价格因素年均增长5.5%，与经济增长保持同步……从经济总量到创新驱动，从新发展格局到新质生产力，从绿色低碳转型到民生福祉增进，这些举世瞩目的巨大成就，雄辩地证明了改革开放的历史伟力。
习近平总书记强调，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放；党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放；新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。我们要从历史与现实、理论与实践的结合上，深刻认识改革是应对风险挑战、赢得战略主动的关键所在，深刻认识党中央集中统一领导是进一步全面深化改革的根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移将改革进行到底。
紧扣指导方针，深切感悟改革的时代意义
《建议》在“十五五”时期经济社会发展的指导方针部分，明确提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，全面阐释了发展在中国式现代化进程中的定位、主题、动力、目的和保障。习近平总书记强调，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。“以改革创新为根本动力”，深刻揭示了改革创新在中国式现代化进程中的核心价值，既是对历史经验的深刻总结，更是面向未来、把握发展主动权的战略抉择。
改革创新是破解发展瓶颈的关键密钥。当前，推动我国高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患，等等。这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。从建设现代化产业体系到加快高水平科技自立自强，从增强国内大循环内生动力和可靠性到稳步扩大制度型开放，从扎实推进乡村全面振兴到提高人民生活品质，每一项突破都有赖于改革创新的推动，同时也必将促进改革的深化。
改革创新是培育发展动能的核心支撑。推动高质量发展取得显著成效，关键在于围绕激活发展潜能，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。一方面，改革能优化生产关系与生产力的适配性，比如通过深化国资国企改革增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，通过落实民营经济促进法、优化营商环境充分激发各类经营主体活力。另一方面，创新能催生新质生产力，通过建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，为经济增长注入新动能。
改革创新是应对外部挑战的制胜法宝。当前世界百年未有之大变局加速演进，全球性问题加剧，外部环境变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性，不断在危机中育新机、于变局中开新局。
紧扣战略任务，着力落实改革的关键举措
《建议》着眼巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，擘画了12个方面战略任务，形成一个环环相扣、相互支撑的有机整体，构成了在新征程上推动中国式现代化的系统性、整体性战略部署。深化落实与之配套的改革举措，必须坚持系统观念，从产业发展的全链条、科技创新的全要素、城市建设的全领域、民生保障的全覆盖、党建引领的全过程出发，进行前瞻性、整体性、协同性的改革安排。
近年来，我市始终坚持把党中央全面深化改革重大部署与我市实际紧密结合，形成了各方面支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围，重点领域和关键环节改革有力有序推进、取得积极成效。面向“十五五”，我们必须围绕党中央部署的战略任务和重大举措，结合加快建设全省共同富裕先行区、产业转型升级示范区、高品质生态宜居城、长城文化重要标志地，找准改革切入点、突破口，进一步细化落实改革举措，真正让改革成为锻长补短、清障赋能的不竭动力。
立足巩固和放大嘉峪关自身优势，健全推进长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作协调机制，精细落实长城国家文化公园建设总体规划，完善文旅商体深度融合发展体制机制，推动长城文化创造性转化、创新性发展；突出“小而强”“小而精”“小而美”，统筹城市生产生活生态空间，探索规划—建设—管理有机协同的全生命周期管理机制，推进重点区域生态保护治理，提升城市综合承载能力和公共服务水平，总结推广纵深推进基层治理改革的有效措施和成功经验，打造生态美丽、时尚现代、诗意栖居的工业之城。
形成深化改革与高质量发展的有机联动，把发展特色优势产业作为重要着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，完善推动新能源、新材料、高端装备等战略性产业发展的政策体系，建设源网荷储一体化消纳利用模式，把“强科技”行动深度嵌入“强工业”行动，打造钢铝全产业链发展高地和新能源装备制造基地。深化酒嘉双城经济圈建设，健全规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制，稳步推动复合型现代流通战略支点城市建设。落实好《嘉峪关市全域城市化规划》，完善城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化步伐，以点带面推动全域城市化建设。
精准对接人民群众的利益诉求和所想所盼，坚守改革初心，牢记改革使命，紧紧依靠人民推动改革，完善促进就业机会公平制度机制，不断提升全市公立医院医疗救治水平，推进普惠育幼服务体系建设，补齐农村养老服务短板，满足人民群众对更高水平的教育、更优质的医疗、更可靠的社会保障、更宜居的环境等美好生活的需要，不断以全面深化改革的新成效开拓嘉峪关现代化建设新篇章。
（作者单位：市委政研室）